Привлечение экспертов при создании документов стратегического планирования в субъектах и муниципальных образованиях РФ

Вопросы развития регионов России становятся все более актуальными. Сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие субъектов РФ, а значит, и России в целом, невозможно без четких ориентиров, отражающих желаемый образ будущего в долгосрочной перспективе. В региональном управлении основную роль по формированию этого образа, определению приоритетных направлений и конкретных целей выполняет стратегическое планирование, поэтому от его качества зависит эффективность всей управленческой деятельности.

В связи с этим в июне 2014 г. был принят Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы стратегического планирования в России. Согласно закону, к документам стратегического планирования, имеющим четкий правовой статус и разрабатываемым на уровне субъекта РФ или муниципального образования, относятся: стратегия социально-экономического развития, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный период, план мероприятий по реализации стратегии, государственные и муниципальные программы и т. д.

Таким образом, с момента вступления в силу закона регионы и муниципалитеты, по сути, стали обязаны разрабатывать документы стратегического планирования и обращаться к услугам экспертов в области стратегического управления – консалтинговых компаний, институтов, аналитических центров – на основе заключения госконтрактов на проведение научно-исследовательских работ по результатам открытого конкурса. Фактически за два года действия закона уже сформировалась группа компаний в сфере государственного консалтинга, которые приобрели обширный практический опыт разработки документов стратегического планирования регионов и муниципальных образований, продолжают совершенствовать подходы к их разработке и принимают активное участие в их реализации. Формирование новой отрасли в сфере стратегического управления обеспечило поддержание достаточно высоких требований к качеству работ и профессионализму их исполнителей.

Поскольку существуют объективные различия между субъектами и муниципальными образованиями РФ по географическому положению, наличию ресурсов, структуре экономики, текущему уровню социально-экономического развития и пр., в методических рекомендациях по разработке стратегии социально-экономического развития как основного документа стратегического планирования не установлена единая унифицированная структура. Таким образом, эксперты при разработке данного документа стратегического планирования осуществляют формирование индивидуальной структуры, которая отражает особенности текущего состояния региона, ожидаемые результаты его развития и тактику достижения поставленных целей.

Однако существуют определенные рекомендуемые блоки работ, которые следует проделать при формировании стратегии. Так, на начальном этапе экспертами разрабатывается аналитический блок, который предполагает проведение комплексного анализа социально-экономического положения региона или муниципалитета, включающего определение его места в экономике макрорегиона, России и мира, объективную оценку основных показателей социально-экономического развития, сравнительные оценки конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития (SWOT-анализ), определение основных проблем. На этом этапе разработки стратегии эксперты обращаются к различным источникам статистической информации, проводят опросы населения и исследования мнения представителей бизнеса относительно проблем и направлений стратегического развития.

Далее на основе проведенного анализа экспертам предстоит определить стратегические приоритеты, цели, задачи развития и ожидаемые конечные результаты – это блок целеполагания стратегии. В сценарном блоке эксперты должны предоставить результаты разработки наиболее вероятных сценариев (или альтернативных вариантов) развития в заданных условиях, формирования целевых показателей и их прогнозных значений, а также сделать выбор целевого сценария в зависимости от приоритетов развития. Также в составе стратегии обычно предусматривается раздел, в котором обозначены основные механизмы и инструменты достижения поставленных целей с указанием сроков и необходимых финансовых ресурсов.

На всех этапах разработки документов ведется тесная работа с органами исполнительной власти и специально созданной рабочей группой. Подготовленные проекты документов выносятся на общественное обсуждение, к которому привлекаются граждане, представители бизнеса, профсоюзы, общественные, научные и иные организации. Полученные замечания и предложения рассматриваются органом исполнительной власти, ответственным за разработку документа, а затем документ корректируется исполнителем с учетом конструктивной критики. После формирования финальной версии документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования.

Таким образом, разработка документов стратегического планирования – это трудоемкий, дорогостоящий и долгий процесс: например, разработка стратегии развития субъекта РФ, как правило, занимает около года и может стоить от нескольких миллионов до десятков или даже сотен миллионов рублей. Стоит отметить, что наличие и реализация качественно разработанных документов стратегического планирования, созданных с помощью привлеченных экспертов, позволяет не только повысить эффективность государственного управления, но и привлечь финансовые ресурсы из различных источников на реализацию целевых программ, в том числе в виде субсидий, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. При этом явную выгоду от наличия стратегии приобретает не только конкретный субъект, но и граничащие с ним регионы, за счет развития инфраструктуры и притяжения финансовых, трудовых и прочих ресурсов.