Инновационные территориальные кластеры как механизм развития экономики в регионах

Одной из стратегически важных задач развития российской экономики является повышение роли регионов в части инновационного развития и модернизации производства. Для её решения правительство решило использовать формат инновационных территориальных кластеров, широко распространенный в зарубежной практике и доказавший свою высокую эффективность.

Под инновационным территориальным кластером (ИТК) понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций, которая характеризуется наличием объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки, механизма их взаимодействия и синергетического эффекта, выражающегося в повышении экономической результативности деятельности каждого предприятия за счет высокой степени их кооперации. Отличительной особенностью ИТК как в России, так и за рубежом, является поддержка в первую очередь предприятий высокотехнологичных секторов (биотехнологии, фармацевтика, ИТ и пр.) на конкурентной основе, т.е. воспользоваться преимуществами могут только лучшие из них.

В России инициатива создания инновационных территориальных кластеров была запущена в 2012 году, когда был объявлен прием предложений по включению программ развития ИТК в перечень пилотных программ. В результате рассмотрения 94 заявок был сформирован итоговый перечень из 25 пилотных ИТК. Эти кластеры располагаются преимущественно в регионах с высоким уровнем инвестиционной активности, в число которых входит ряд наукоградов, территорий базирования особых экономических зон и закрытых административно-территориальных образований. Среди отраслей, в которых представлены ИТК, - информационные технологии и электроника, новые материалы, производство летательных и космических аппаратов, судостроение, фармацевтика и биотехнологии, химия и нефтехимия, ядерные и радиационные технологии. В 2015 году в перечень пилотных кластеров был также внесен Удмуртский машиностроительный кластер.

ИТК предоставляется существенная государственная поддержка, ключевым инструментом которой является субсидирование мероприятий, инициируемых кластерами в регионах. Наиболее популярное направление расходования полученных средств – развитие объектов инновационной инфраструктуры, в особенности инжиниринговых центров (около 55% субсидий из федерального бюджета). Ожидается, что в среднесрочной перспективе спрос ИТК сместится в сторону информационной, экспертной и организационной поддержки.

Общий объем финансирования проектов, указанных в программах развития на период с 2012 по 2017 год, составит почти 1,5 трлн рублей. При этом планируется привлечь 480 млрд руб. (33% от общей суммы) из средств федерального бюджета, еще около 213 млрд руб. (14%) из средств региональных и местных бюджетов. Так, в 2013 г. на развитие ИТК было выделено 1,3 млрд руб., в 2014 г. – почти в 2 раза больше (2,5 млрд руб.), а в 2015 г. эта сумма снизилась до 1,25 млрд руб. Помимо государственных субсидий, ИТК могут рассчитывать на финансовые и нефинансовые меры поддержки со стороны участников рабочей группы «Деятельность институтов развития на конкретных территориях, в том числе в инновационных территориальных кластерах».

Меры по повышению инвестиционной привлекательности регионов за счет применения механизма ИТК уже привели к первым положительным результатам. Пожалуй, один из наиболее успешных примеров – фармацевтический кластер в Калужской области, объединяющий 62 компании. В последние годы расходы его участников на инновации увеличились на 20%, а в 2015 году на его территории начали работу 3 крупных фармзавода. Всего предприятиями кластера выпускается 109 наименований лекарственных средств, в стадии регистрации – еще 20. В перспективе планируется разработка и производство еще нескольких десятков лекарств в том числе по программе импортозамещения.